Переписывание Конституции
: ,
Переписывание Конституции

Переписывание Конституции

12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята действующая Конституция Российской Федерации. В начале 2020 года президент страны Владимир Путин предложил внести поправки в основной закон. Несколько недель рабочая группа обсуждала, какие изменения должны быть внесены в документ, и уже 11 марта президент подписал закон о внесении изменений в Конституцию. Документ состоит из трех статей. Первая содержит поправки в Конституцию — как изначально внесенные Владимиром Путиным, так и новые, предложенные депутатами, сенаторами и членами рабочей группы по подготовке изменений Основного закона. Среди нововведений — возможность действующего главы государства баллотироваться на следующих президентских выборах с разрешения Конституционного суда РФ, запрет на иностранное гражданство и счета за рубежом для президента, чиновников, депутатов, сенаторов, судей и прокуроров. В этой же главе прописаны новые полномочия институтов власти, а также идеологические положения — например, что предки передали россиянам свои идеалы и веру в бога. Статья вторая регулирует процедуру общероссийского голосования по поправкам, которое состоится 22 апреля. А третья описывает процедуру вступления в силу закона о поправках.

Полный текст закона — по ссылке.

Большинство жителей страны не знают о том, что Конституция — основополагающий документ, главный над всеми другими законами. Многие даже ни разу не читали её и не в курсе, какими правами и обязанностями она наделяет каждого гражданина Российской Федерации.

1 июня Путин подписал указ, согласно которому голосование по поправкам пройдёт 1 июля. Сегодня, в преддверии всенародного выбора, публикуем обзор изменений, которые произойдут с Конституцией, если граждане проголосуют «За».

1. Территория и суверенитет

Изменится содержание статьи 67. В части 1 добавятся слова «На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом.».

В эту же статью добавляется часть 21, которая гласит, что Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности.

Не допускаются действия, направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям. Конституция фактически провозглашает за Россией статус страны-миротворца (статья 791), историческую миссию России по поддержке соотечественников, по защите мира. Россия также будет защищать и историческую справедливость — Конституция провозглашает недопустимость фальсификации истории. Устанавливается приоритет российской Конституции над решениями международных судов.

2. Правопреемник СССР

Обновлённая Конституция (статья 671) делает Россию правопреемником (правопродолжателем) Союза Советских Социалистических республик в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.

Эта же статья гласит, что Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды, а умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

3. Дети в приоритете

Та же статья 671 в четвёртом пункте закрепляет детей как важнейший приоритет государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Кроме того, государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

4. Государственный язык и культура

Часть 1 статьи 68 уточняет, что государственным языком России является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации. В действующей редакции уточнение насчёт «языка государствообразующего народа» отсутствовало. При этом сохраняется закреплённое ранее в Конституции право республик, входящих в состав страны, устанавливать свои государственные языки. Всем народам гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Та же статья 68, в которую добавляется часть 4, закрепляет культуру как уникальное наследие многонационального российского народа. Заявлено, что культура поддерживается и охраняется государством.

5. Коренные народы

Расширяется статья, гарантирующая права коренных малочисленных народов. «Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия. Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности», говорится в документе.

6. Столица Родины

2 часть статьи 70 дополняется уточнением, что «местом постоянного пребывания отдельных федеральных органов государственной власти может быть другой город, определенный федеральным конституционным законом».

7. Баланс власти

Поправки в Конституцию создают необходимый для успешного развития общества баланс власти. Назначение федеральных должностных лиц теперь будет происходить только после консультаций в Совете Федерации, Государственная Дума будет утверждать руководство и состав Правительства Российской Федерации. Государственный совет обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, усиливает роль регионов при принятии государственных решений.

Для этого изменения вносятся в статьи 71, 79, 83, 1031, 104, 107

8. Совместные полномочия и семья

Статья 72 Конституции закрепляет пункты, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

В пункте "д" добавляются слова о сельском хозяйстве, в пункт "е" добавляется молодёжная политика. В пункт "ж" добавлены слова об оказании доступной и качественной медицинской помощи, сохранении и укреплении общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формировании культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью. Слова о защите семьи, материнства, отцовства и детства вынесены в пункт "ж1", туда же добавлены слова о защите института брака как союза мужчины и женщины; создании условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

9. Деньги – святое

Существенно расширяется статья 75, регламентирующая "работу" рубля, — в неё добавляются ещё три части. В части 5 говорится о том, что РФ уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав, а также государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. В части 6 закрепляется формирование системы пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществление индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом. 

Часть 7 статьи говорит о гарантированном законом обязательном социальном страховании, адресной социальной поддержке граждан и индексации социальных пособий и иных социальных выплат.

10. Трудящиеся важны

С обновлённой Конституцией государство обязуется содействовать развитию предпринимательства и частной инициативы. Таким образом создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния людей — основной закон дополняется статьёй 751, которая подразумевает защиту достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечение сбалансированности прав и обязанностей гражданина, социального партнерства, экономической, политической и социальной солидарности.

11. Вечный Путин

Поправки провозглашают новые требования к людям, занимающим самые ответственные должности в стране. Изменения в Конституции запрещают Президенту, премьер-министру, федеральным министрам, сенаторам, депутатам и другим высшим должностным лицам России иметь гражданство иностранного государства или вид на жительство, открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках. Уточняется также ограничение на количество сроков на посту Президента Российской Федерации – оно применяется к действующему Президенту без учета числа сроков, которые он занимает на момент принятия поправок. Статья 77 дополняется частью 3, статья 78 — частью 5. В статье 81 изменения вносятся в часть 2 — в них говорится, в частности, о том, что президентом России может стать человек, проживший в стране не менее 25 лет. В части 3 по отношению к президентским срокам исключается слово "подряд". Статья также дополняется частью 31, которая и "обнуляет" сроки действующего президента. В части 2 статьи 82 "членов" Совета Федерации заменяют на "сенаторов".

Кроме того, в Конституцию планируется добавить статью 921, которая даст неприкосновенность и иные гарантии прекратившему полномочия президенту.

Вносятся изменения и в статью 93, в которой говорится теперь не только о том, как и почему президент может быть отрешён от должности, но и о том, как может быть лишён неприкосновенности президент, завершивший свои полномояия.

12. Больше власти

Статья 83 в новой редакции даст президенту страны гораздо больше власти, чем раньше. Пункт "а" будет изложен в новой редакции, которая даст возможность президенту назначать председателя правительства, кандидатура которого будет утверждена Госдумой по представлению президента, а также освобождать премьер-министра от должности. В настоящий момент согласно действующей Конституции президент назначает премьера с согласия Госдумы. Статья дополняется пунктом "б1", которая даёт президенту возможность утверждать по предложению председателя правительства структуру федеральных органов исполнительной власти, вносить в неё изменения и т.д.

Добавляемый пункт "в1" гласит, что президент принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Пункт "д" излагается в новой редакции: теперь кандидатуры на должность заместителей председателя правительства и федеральных министров предлагаются Госдумой и утверждаются президентом (кроме министров, указанных в пункте "д1"). Раньше на эти должности назначались люди, предложенные премьер-министром.

Добавляется в статью пункт "д1", который наделяет президента полномочиями назначать на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.

В других редакциях излагаются пункты "е" (теперь президент представляет СФ кандидатуры на должность председателя Конституционного суда, его заместителя и судей, самостоятельно назначает председателя, заместителей председателей и судей других федеральных судов) и "е1" (президент назначает  на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом).

Добавляются в статью также пункты "е3", "е4", "е5", касающиеся председателя Конституционного суда, Счётной палаты и Государственного совета. Пункт "ж" обновлённой статьи (Совет безопасности РФ) расширен в части полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства и т.д.

Существенные изменения вносятся в статью 95 (о Совете Федерации). Теперь, помимо двух представителей от каждого субъекта страны, в СФ войдёт и президент, прекративший свои полномочия по истечении срока пребывания в должности — он станет пожизненным сенатором. Добавлены и другие пункты, относящиеся к сенаторам.

Ещё одно изменение, наделяющее президента новыми полномочиями, произойдёт в статье 102 (что относится к ведению Совета Федерации). Если раньше сенаторы могли назначать на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, то теперь в пункт "ж", говорящий об этом, вносятся значительные изменения: назначать на должность председателя КС, заместителя председателя и судей, а также председателя, заместителя председателя и судей Верховного Суда сенаторы смогут только по представлению президента.

Изменения вносятся также в пункты "з" (о консультациях по назначению на должность генпрокурора и других силовых ведомств, их теперь назначает президент — см. выше), и "и" (назначения в Счётную палату будут также только по представлению президента).

Эта же статья дополняется пунктами "к" (в котором оговаривается проведение консультаций по предложенным президентам кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности) и "л" (о прекращении полномочий судей по представлению президента).

В новой Конституции президент становится главой исполнительной власти страны (часть 1 статьи 110 излагается в новой редакции). Если по действующей редакции исполнительную власть осуществляет правительство Российской Федерации, то теперь оно будет делать это под общим руководством президента.

Эта же статья дополняется новой, третьей частью: "Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации".

Статья 113 излагается в новой редакции — теперь председатель правительства будет нести персональную ответственность за исполнение своих полномочий непосредственно перед президентом.

Немало полномочий даёт президенту обновляемая 115 статья. Излагаемая в новой редакции часть 3 позволит главе государства отменять постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, указам и распоряжениям президента.

В обновляемой части 3 статьи 117 президенту предоставляется возможность согласиться или не согласиться с выраженным Госдумой недоверием правительству. Фактически, именно президент будет решать, хорошее или плохое правительство. То же самое касается правительства РФ. 117 статья дополняется частью 41, которая даёт президенту возможность отправлять в отставку председателя или заместителя председателя.

13. Депутаты и сенаторы

В статье 97 уточняются 1 и 2 части. Первая часть расширяется, дополняется, что депутатом Госдумы может теперь быть не только человек, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, но постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа. Запрещается также открывать и иметь счета и вклады за рубежом.

В обновлённой второй части статьи слова "членом Совета Федерации" заменяются на "сенатором Российской Федерации" — в этой части также говорится о том, что сенатор не может быть одновременно депутатом Госдумы, а депутат ГД не может быть депутатом других представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В 1 части статьи 98, где говорится о неприкосновенности членов Совета Федерации слова "члены" также заменяется на "сенаторы Российской Федерации".

В статье 100 часть третью сократили. Если раньше палаты могли собираться совместно для заслушивания посланий президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств, то в новой редакции палатам разрешается собираться вместе только для заслушиваний посланий президента.

Статья 102 (где говорится о том, что относится к ведению Совета Федерации), в пункт "е" (отрешение Президента Российской Федерации от должности) добавляется также "лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий".

Пункт «м» этой статьи добавляет к полномочиям сенаторов заслушивание докладов генерального прокурора.

Значительные изменения вносятся в статью 103 (вопросы, относящиеся к ведению Госдумы). В частности, в новой редакции уточняется, что депутаты по представлению премьер-министра будут утверждать кандидатуры заместителей председателя правительства и федеральных министров, кроме тех, которых назначает президент. Статья дополняется пунтом "г1", добавляющим заслушивание депутатами ежегодных отчётов Центробанка, а пункты "д", "е" и "з" излагаются в новых редакциях.

Обновлённая Конституция будет дополнена статьёй «1031», в которой говорится, что Совет Федерации и Госдума будут осуществлять "парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц".

14. Отклонение законов

В часть 3 статьи 107 (об отклонении федеральных законов) тоже вносятся изменения, наделяющие президента большими полномочиями: теперь президент может не только отклонить федеральный закон, но и направить его в Конституционный суд для проверки. Если Конституционный Суд не подтвердит конституционности федерального закона, президент может вернуть его в Государственную Думу без подписания.

Значительно расширяется часть 2 статьи 108 (о федеральных конституционных законах) — также добавляется часть о направлении президентом законов в Конституционный суд.

15. Роспуск Госдумы

Меняется часть 1 статьи 109. Теперь она звучит так: "Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции Российской Федерации" — в действующем варианте роспуск депутатов регулировался только 111 (часть 4 "После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы") и 117 (часть 4) статьями. В новой редакции 112 статья излагается в новой, расширенной редакции.

16. Экология

Отдельное внимание в обновленной Конституции предложено уделить экологии. Государство берет на себя обязательства по созданию благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижению негативного воздействия на окружающую среду, сохранению уникального природного и биологического разнообразия страны и формированию в обществе ответственного отношения к животным. В связи с этим существенно расширяется статья 114.

17. Суды и прокуратура

Изменения в Конституции касаются и судебной власти. В часть 2 статьи 118 добавляется информация об арбитражных судах, а часть 3 излагается в новой редакции: добавляются слова "Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации".

Существенно расширяется 119 статья (кто может стать судьёй). Сюда добавляется информация о том, что люди, претендующие на эти должности, не должны иметь иностранного гражданства или вида на жительство и не иметь счетов в зарубежных банках.

В обновляемой статье 125 полностью меняется часть первая. Если раньше здесь было указано только, что Конституционный суд состоит из 19 судей, то теперь эта часть значительно расширяется. В ней будет говориться, что Конституционный суд является высшим судебным органом конституционного контроля, а также будет состоять всего из 11 судей. Далее в статью 125 вносятся и другие значительные изменения.

В новой редакции излагается и статья 126: "Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики".

Обновляемая статья 128 уточняет, что судей назначает Совет Федерации по представлению президента, а председатели, заместители председателей и судьи других федеральных судов назначаются непосредственно главой государства.

Статья 129 (о прокуратуре РФ) существенно перерабатывается. Здесь также добавляется запрет на владение счетами в иностранных банках и зарубежном гражданстве, уточняется, что генпрокурор и его заместители, прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов, назначаются президентом после консультаций с Совфедом.

18. Местное самоуправление

Статья 131 (о муниципалитетах) существенно перерабатывается. В частности, часть первая будет гласить теперь, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления. Статья дополняется частью 11: "Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом". Дополнительно вводится часть 3 этой статьи: "Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом".

В часть 1 статьи 132 вносится дополнение, что органы местного самоуправления должны обеспечить, помимо других своих обязанностей, доступную медицинскую помощь. В эту же статью вводится новая, третья часть: "Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории".

Изменения вносятся и в статью 133. Теперь она будет звучать так: "Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами".

Кого коснутся поправки в Конституции?

• президент РФ (статьи 81, 83, 107, 108, 111, 112, 125)

• Совет Федерации (статьи 83, 95, 102, 129)

• Государственная дума (статьи 97, 103, 111, 112)

• правительство РФ (статьи 78, 110, 111, 112)

• Конституционный суд (статьи 79, 107, 108, 119, 125, 128)

• Верховный суд (статьи 119, 128)

• прокуратура (статьи 83, 102, 129)

• региональные власти (статьи 71, 75, 77, 125, 129)

• местное самоуправление (статьи 71, 132, 133)

Когда голосование:

Основная дата — 1 июля 2020 года. Этот день будет объявлен выходным.

Однако для обеспечения безопасности в период пандемии коронавируса предложено растянуть голосование на неделю, добавив дополнительные даты — с 25 по 30 июня 2020 года. В эти дни люди смогут прийти на избирательные участки и решить, "За" или "Против" поправок в Конституцию.

Участки будут открыты с 8 утра до 8 вечера.

Общероссийское голосование проводится на всей территории Российской Федерации, а также за ее пределами в соответствии с Порядком, утвержденным ЦИК России.

Адрес своего участка для голосования можно узнать:

- с помощью цифровых сервисов, размещенных на официальном сайте ЦИК России;

- на интерактивной карте «ТИК и УИК на карте России» на официальном сайте ЦИК России;

- в личном кабинете на портале «Госуслуги» («Личный кабинет»);

позвонив в Информационно-справочный центр ЦИК России по бесплатному многоканальному номеру 8-800-200-00-20 (+7 (499) 754-00-20 – для граждан, находящихся за пределами территории Российской Федерации).


Кто может проголосовать?

Принять участие в общероссийском голосовании вправе граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования возраста 18 лет, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Списки участников голосования составляются на основании сведений, содержащихся в ГАС «Выборы», в Порядке, установленном ЦИК России. В них включаются все граждане Российской Федерации, обладающие правом на участие в общероссийском голосовании.


Как голосовать

- досрочно: прийти на участок до дня основного дня голосования в обозначенный период (с 25 по 30 июня),

- дома: если не можете прийти на участок самостоятельно (запишитесь на надомное голосование, обратившись в свою участковую комиссию или через портал Госуслуг), в день голосования вас посетят члены комиссии с бюллетенем и переносным ящиком для голосования

Работа Яшкинской территориальной избирательной комиссии (пгт. Яшкино, ул. Суворова, 14, каб. №7):

• приём заявлений о включении участников голосования в список участников голосования по месту нахождения в ТИК — с 5 по 21 июня ежедневно с 13 до 19 часов, в выходные и праздничные дни с 10 до 14 часов, в УИК — с 16 по 21 июня ежедневно с 16 до 20 часов, в выходные и праздничные дни с 9 до 13 часов;

• приём заявлений (устных обращений) о возможности проголосовать вне помещения — принимаются участковыми избирательными комиссиями с 25 июня до 17 часов 1 июля — ежедневно с 16 до 20 часов, в выходные и праздничные дни с 9 до 13 часов, по месту нахождения комиссий

11 Июня 2020

Возврат к списку